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方星海:推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管

  2016年11月5日,由國家農(nóng)業(yè)部、中國證監(jiān)會(huì)和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合主辦,中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會(huì)、大連商品交易所和上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司共同承辦的第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在昆明如期舉行。中國證監(jiān)會(huì)副主席方星海、農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉、云南省人大副主任趙立雄、中國期貨業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王明偉等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并發(fā)言。

  證監(jiān)會(huì)副主席方星海

  以下為發(fā)言內(nèi)容全文:

  尊敬的陳錫文主任、屈冬玉副部長、陳文輝副主席、趙立雄副主任,各位嘉賓,女士們,先生們,朋友們:

  大家下午好!

  很高興與大家相聚在四季如春的昆明。在第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)舉辦之際,我們在這里召開第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇。首先,作為論壇的共同主辦方,我謹(jǐn)代表中國證監(jiān)會(huì)對本次論壇的召開表示熱烈祝賀!對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎!2012年以來,我們與農(nóng)業(yè)部已經(jīng)成功舉辦了四屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇,為完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化匯集眾智,建言獻(xiàn)策,取得了良好成效。今年,保監(jiān)會(huì)一起參與舉辦,一定能使論壇更加精彩。

  當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯。今年是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一年,黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了一系列決策部署,這對期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。

  借此機(jī)會(huì),我首先向大家介紹一下期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的情況。

  一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè),提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。一直以來,我會(huì)高度重視并著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展,我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場已逐步成長為品種覆蓋廣泛、市場規(guī)模較大、具有一定國際影響力的期貨市場。目前,我國已上市21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,覆蓋了糧、棉、油、糖、林木、禽蛋等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,在谷物、油脂油料等領(lǐng)域還形成了較為完整的品種序列。總體來看,我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場保持平穩(wěn)運(yùn)行,功能日益顯現(xiàn),在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化改革等方面發(fā)揮了積極作用。

  二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管,提升服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和效率。證監(jiān)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管,促進(jìn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能和作用,保障農(nóng)產(chǎn)品期貨市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。首先,要求期貨市場監(jiān)控中心加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,密切跟蹤跨市場資金流動(dòng)情況,有效防范和化解農(nóng)產(chǎn)品期貨市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。其次,指導(dǎo)鄭商所、大商所、上期所加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場一線監(jiān)管,做好日常交易、結(jié)算、交割等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。密切關(guān)注異常交易、持倉增減、期貨價(jià)格變化、實(shí)物交割和大額資金動(dòng)向,嚴(yán)格套期套利審批,嚴(yán)密監(jiān)控臨近交割月合約運(yùn)行情況。其三,指導(dǎo)三個(gè)交易所完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場保證金、限倉和日內(nèi)短線交易手續(xù)費(fèi)等管理措施,有效防范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場過度投機(jī)。其四,指導(dǎo)三個(gè)交易所研究完善農(nóng)產(chǎn)品期貨合約和規(guī)則細(xì)則,優(yōu)化交割倉庫布局,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨集團(tuán)交割庫制度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展,更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  三是支持期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)深化服務(wù)“三農(nóng)”工作。引導(dǎo)期貨公司提高服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)的工作質(zhì)量和效率,鼓勵(lì)期貨公司開展涉農(nóng)企業(yè)套期保值業(yè)務(wù)培訓(xùn),支持期貨公司為涉農(nóng)企業(yè)提供合作套保、倉單質(zhì)押、倉單回購等專業(yè)化服務(wù),支持期貨公司通過場外期權(quán)、基差貿(mào)易等經(jīng)營模式創(chuàng)新,為涉農(nóng)企業(yè)提供個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

  四是開展系統(tǒng)化、多層次的投資者教育和信息服務(wù),加強(qiáng)市場培育和宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)各期貨交易所和期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu),大力開展涉農(nóng)投資者教育和信息服務(wù),總結(jié)推廣期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的典型模式。大商所面向種糧大戶、合作社、農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等,持續(xù)開展了期貨期權(quán)知識培訓(xùn)和信息服務(wù),2005年以來累計(jì)培訓(xùn)人員超過10萬人次,并通過手機(jī)短信等渠道,每周兩次為1500個(gè)種糧大戶等涉農(nóng)主體提供免費(fèi)信息服務(wù)。鄭商所堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手,持續(xù)開展涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新利用期貨市場的“點(diǎn)基地”建設(shè)。2010年以來共培育和發(fā)展包括糧棉油糖等品種在內(nèi)的“點(diǎn)基地”115家,覆蓋20個(gè)農(nóng)業(yè)省份,并及時(shí)總結(jié)宣傳相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,拓展期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。

  各位嘉賓,我們在看到一些成績的同時(shí),也清醒地認(rèn)識到,現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還很不到位,與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對期貨市場的需求還存在不少差距。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  一是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場總量還比較小。從持倉合約規(guī)模來看,目前我國農(nóng)產(chǎn)品期貨品種單邊持倉規(guī)模僅為美國的9%。美國玉米期貨單邊持倉量占美國玉米現(xiàn)貨產(chǎn)量的比例,近十年來一直穩(wěn)定在50%左右,而我國這一比例僅有6%左右。這反映了我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)模總量與成熟市場相比仍有較大差距。二是農(nóng)產(chǎn)品品種體系還比較單一。雖然我國已上市21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,但現(xiàn)貨市場規(guī)模大、市場需求也大的生豬、活牛、化肥、棉紗、馬鈴薯、奶粉等農(nóng)產(chǎn)品尚未開展期貨交易。全球市場上已上市60多種農(nóng)產(chǎn)品期權(quán),而我國農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)還未起步。三是農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面較小。由于我國農(nóng)產(chǎn)品期貨還主要是標(biāo)準(zhǔn)化大宗產(chǎn)品,與大量不同品質(zhì)的個(gè)性化產(chǎn)品存在不協(xié)調(diào)問題,難以滿足涉農(nóng)企業(yè)個(gè)性化、差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理需求,也不能有效解決各地的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)問題。四是產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與不足。目前,進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體數(shù)量仍不多,特別是部分國有企業(yè)和許多小微涉農(nóng)企業(yè),受各種因素的制約,尚未進(jìn)入期貨市場,只能被動(dòng)接受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

  近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域先后探索了“訂單農(nóng)業(yè)”、“糧食銀行”、場外期權(quán)、“保險(xiǎn)+期貨”等風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)模式。今年以來,我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)在前期探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)期貨交易所、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè),穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),為改革完善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度探索新的方式和途徑。大商所以玉米和大豆為試點(diǎn)品種,支持開展12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,要求每個(gè)玉米試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)貨量不少于1.5萬噸,每個(gè)大豆試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)貨量不少于1萬噸,都是去年的5倍。鄭商所也首次啟動(dòng)了“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),并選擇棉花和白糖作為試點(diǎn)品種,確定了10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,涵蓋了8個(gè)省區(qū)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委和地方政府對試點(diǎn)項(xiàng)目也給予了大力支持,為鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成效創(chuàng)造了條件。

  在上述工作的基礎(chǔ)上,下一步,證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和相關(guān)要求,牢牢把握期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨,堅(jiān)持市場化、國際化、法制化方向,提升期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)“三農(nóng)”的能力,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  一是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè),不斷開創(chuàng)期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”工作新局面。創(chuàng)新完善期貨品種上市機(jī)制,推動(dòng)研發(fā)上市新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,拓展期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的新領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)上市準(zhǔn)備工作,力爭盡早上市豆粕、白糖期權(quán),為涉農(nóng)主體提供更加精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。研究農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對外開放的路徑和突破口,逐步提升我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的定價(jià)效率和國際定價(jià)話語權(quán)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),積極探索期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的新渠道、新機(jī)制。

  二是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品期貨合約及規(guī)則制度,不斷滿足涉農(nóng)企業(yè)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理需求。證監(jiān)會(huì)研究制定了《期貨品種功能評估工作方案》,通過對6個(gè)核心指標(biāo)、10個(gè)參考指標(biāo)的量化評估,可以全面比較衡量農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的功能發(fā)揮情況和市場運(yùn)行質(zhì)量。我們將以此為抓手,督促期貨交易所做精做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場經(jīng)濟(jì)功能得到更好發(fā)揮。第一,推動(dòng)期貨交易所改革農(nóng)產(chǎn)品期貨套保審批制度,加強(qiáng)套保額度管理,簡化套保審批程序,提升透明度,為實(shí)體企業(yè)套期保值提供更加便捷的服務(wù)。第二,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨限倉制度。按照平衡市場需求和風(fēng)險(xiǎn)控制的原則,充分考慮農(nóng)產(chǎn)品特性,全面評估農(nóng)產(chǎn)品的限倉標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化限倉規(guī)則。第三,優(yōu)化保證金制度。完善有價(jià)證券作為期貨保證金的相關(guān)規(guī)定,提升市場效率,降低市場成本。第四,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨交割管理,完善交割流程,優(yōu)化交割倉庫布局,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨集團(tuán)化交割庫制度。

  三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管,促進(jìn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。期貨市場定出合理價(jià)格,能夠方便套保交易,就是對農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理作出了很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我國正在對玉米等行業(yè)進(jìn)行收儲制度的重大改革,各期貨交易所和期貨市場監(jiān)控中心要切實(shí)加強(qiáng)一線監(jiān)管,做好農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,防止市場過度投機(jī)炒作,嚴(yán)格防范市場價(jià)格操縱等違法違規(guī)行為。

  四是支持期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng),提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。支持期貨公司拓展融資渠道,鼓勵(lì)其通過境內(nèi)外發(fā)行上市、“新三版”掛牌等方式擴(kuò)大籌資規(guī)模,不斷增強(qiáng)資本實(shí)力,提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深化期貨公司服務(wù)“三農(nóng)”工作,立足企業(yè)需要,提高經(jīng)紀(jì)、清算、咨詢、資產(chǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力。鼓勵(lì)期貨公司對農(nóng)村基層組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)戶等涉農(nóng)主體開展系統(tǒng)化的期貨知識培訓(xùn),并提供農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格信息服務(wù)。

  女士們,先生們,朋友們!

  現(xiàn)代期貨市場起源于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,我國是農(nóng)業(yè)大國,服務(wù)好農(nóng)業(yè)是我們期貨行業(yè)最基本和義不容辭的責(zé)任。

  由我會(huì)與農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)共同舉辦的風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇,是我們?nèi)块T合力打造的重要的涉農(nóng)金融信息共享與合作交流平臺,對于推動(dòng)證券、期貨、保險(xiǎn)行業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作,具有積極意義。我們期待大家積極建言獻(xiàn)策,集中智慧,匯聚力量,努力實(shí)現(xiàn)本屆論壇的預(yù)期目標(biāo)。

  最后,祝愿第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇取得圓滿成功!謝謝大家。

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